黨的二十屆三中全會強調(diào),，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,，并對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署。對于農(nóng)業(yè)大省河南來說,，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義尤為重大,。省委十一屆七次全會也對此進行安排部署，提出加快形成以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng),、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局,。這些必將對推進中國式現(xiàn)代化建設河南實踐產(chǎn)生重大而深遠影響,，要在深刻把握其內(nèi)涵意蘊的基礎上,，找準新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動,，增強戰(zhàn)略主動,，保持歷史耐心，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展行穩(wěn)致遠,。

　　推進中國式現(xiàn)代化建設河南實踐的必然要求

　　順應城鄉(xiāng)演進規(guī)律,、實現(xiàn)由低水平均衡向高水平均衡躍遷的內(nèi)在要求。2023年,，河南常住人口城鎮(zhèn)化率58.08%,，比全國低8.08個百分點，這意味著全省城鎮(zhèn)化還有較大提升空間,。同時,，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.01，比全國低0.38,，農(nóng)民人均可支配收入低于全國平均水平,。這說明從城鄉(xiāng)居民收入比看，全省城鄉(xiāng)發(fā)展尚處于一種較低水平的均衡狀態(tài),，如何跨越產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,、非均衡發(fā)展的路徑依賴，向更高水平的均衡狀態(tài)躍遷,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是不可逾越的內(nèi)在要求和時代命題,。

　　拓展“兩個確保”發(fā)展空間、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán),，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要環(huán)節(jié),。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場,，又是巨大的要素市場。2023年,，全省鄉(xiāng)村常住人口4114萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3073.97萬人，在人口負增長和老齡化不斷加劇的背景下,，這是河南的優(yōu)勢和潛力所在,，尤其是每年約百萬人的城鎮(zhèn)化進程，對各類技術,、產(chǎn)品,、服務的需求空間廣闊，使得河南成為構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略要地。在城鄉(xiāng)融合中充分釋放超大規(guī)模的創(chuàng)造動能和消費潛能,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的良性格局，既是拓展“兩個確保”發(fā)展空間的必答題,，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要,。

　　補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實選擇,?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距是農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)共同富裕的必然要求。2023年,，全省城鄉(xiāng)居民收入不僅低于全國平均水平,，而且省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入絕對差距也呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。目前,，農(nóng)業(yè)仍是全省1300萬人就業(yè)的產(chǎn)業(yè),，農(nóng)村仍是全省4100多萬人常住的家園，只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距,，加快讓農(nóng)業(yè)強起來,、農(nóng)村美起來,、農(nóng)民富起來,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務均等化,，讓農(nóng)民全面發(fā)展,、過上更加富裕更加美好的生活，他們才會有充足的獲得感,、幸福感,。

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在意蘊

　　適應人口變動趨勢，創(chuàng)新與之相匹配的體制機制,。伴隨著人口負增長,、城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化等趨勢疊加,，城鄉(xiāng)在人口分布,、生產(chǎn)生活方式和居住環(huán)境等方面加速重構，農(nóng)戶,、村莊都將呈現(xiàn)加劇分化的走勢,。因此，深化城鄉(xiāng)融合,，內(nèi)在要求必須科學把握城鄉(xiāng)人口變化,、流動的態(tài)勢和趨勢，把握鄉(xiāng)村的差異性及發(fā)展走勢分化特征，因地制宜分類指導村莊發(fā)展,、建設和鄉(xiāng)村建筑風貌管控,，構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚,、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制,，使鄉(xiāng)村空間布局與城鄉(xiāng)人口流動格局的動態(tài)變化相適應，形成與人口變化相協(xié)調(diào)的空間布局,、公共服務,、基礎設施、要素供給等匹配機制,。

　　突出鄉(xiāng)村價值轉(zhuǎn)化,，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動。在中國式現(xiàn)代化進程中,，鄉(xiāng)村所承載的經(jīng)濟價值,、生態(tài)價值、文化價值不斷上升,，進而推動鄉(xiāng)村功能的提升和鄉(xiāng)村地位的攀升,。因此，深化城鄉(xiāng)融合,，要加快構建勞動,、資本、土地,、知識,、技術、管理,、數(shù)據(jù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,，完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，使其真正反映市場供求關系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,，暢通城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動。同時,，探索建立城鄉(xiāng)要素流動失衡熔斷機制,，加強風險防控，切實保護好農(nóng)民利益,、糧食安全和鄉(xiāng)村生態(tài)安全,。

　　把握縣域空間載體，提升縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力,?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，深化城鄉(xiāng)融合，要注重推進空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎設施等縣域內(nèi)統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關系擺布好處理好,，一體設計,、一并推進。統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，順應縣城人口流動變化趨勢，根據(jù)不同地區(qū)的特點,，從實際出發(fā),，科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向,，培育壯大縣域經(jīng)濟,，賦予縣級更多的資源整合使用權，強化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務的統(tǒng)籌力度,，因地制宜補齊縣城短板弱項,，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋,，提升縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力,。

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點

　　以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗所蘊含的理念和方法,，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領,，既要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心,，循序漸進,、盡力而為、量力而行,，又要前瞻研判,、適度超前，順應鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢,，突破既有發(fā)展劣勢限制,，甚至化劣勢為優(yōu)勢。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,、美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質(zhì)，推動縣域產(chǎn)業(yè)聚勢賦能,、縣城擴容提質(zhì),、鄉(xiāng)村和美蝶變。

　　以做強縣域富民產(chǎn)業(yè)為抓手強化產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合,?？v深推進縣域經(jīng)濟“三項改革”，因地制宜發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,，打造一批全國縣域經(jīng)濟百強縣、經(jīng)濟總量千億縣,、財政收入百億縣,，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。強化縣域統(tǒng)籌,，堅持產(chǎn)鎮(zhèn)（村）一體聯(lián)動發(fā)展,，推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)村融合,，大力發(fā)展特色種養(yǎng),、特色手工、綠色食品,、文化旅游等鄉(xiāng)村富民特色產(chǎn)業(yè),，引導產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,、農(nóng)戶延伸,，使農(nóng)民就地就近參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè),。形成縣城,、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯,、功能有機銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

　　以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動。以基本公共服務均等化為關鍵,，在戶籍,、教育、就業(yè),、醫(yī)保,、住房、社會治理等方面完善配套政策,、措施,，增強城市吸納力、承載力,。持續(xù)加大就業(yè)技能培訓,，運用財政支持,、創(chuàng)投引導、小額擔保,、貸款貼息等扶持政策,，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，提升收入水平,、城市福利共享度,，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)代文明意識和素養(yǎng)。完善土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權,、集體收益分配權保障和有償退出機制，加強社會保障體系建設,，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入工傷保險,、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系，解決市民化后顧之憂,。

　　以促進農(nóng)民增收為目標強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),。著眼過渡期后的政策銜接并軌，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制,，健全常態(tài)化幫扶機制,。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，深入推進“人人持證,、技能河南”建設,，統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育、致富帶頭人培訓,、鄉(xiāng)村工匠培育等培訓計劃資源,，大力挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人以及鄉(xiāng)村工匠大師等,，加快培育一批產(chǎn)業(yè)技術工人,。鼓勵“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引在外企業(yè)家,、農(nóng)民工,、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。加快一、二,、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，健全利益聯(lián)結(jié)機制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村,、留給農(nóng)民,，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富,。（作者 陳明星 系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

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