黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，并對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署。對(duì)于農(nóng)業(yè)大省河南來(lái)說(shuō)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義尤為重大。省委十一屆七次全會(huì)也對(duì)此進(jìn)行安排部署，提出加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。這些必將對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響，要在深刻把握其內(nèi)涵意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)，保持歷史耐心，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐的必然要求

　　順應(yīng)城鄉(xiāng)演進(jìn)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)由低水平均衡向高水平均衡躍遷的內(nèi)在要求。2023年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率58.08%，比全國(guó)低8.08個(gè)百分點(diǎn)，這意味著全省城鎮(zhèn)化還有較大提升空間。同時(shí)，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.01，比全國(guó)低0.38，農(nóng)民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明從城鄉(xiāng)居民收入比看，全省城鄉(xiāng)發(fā)展尚處于一種較低水平的均衡狀態(tài)，如何跨越產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、非均衡發(fā)展的路徑依賴(lài)，向更高水平的均衡狀態(tài)躍遷，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是不可逾越的內(nèi)在要求和時(shí)代命題。

　　拓展“兩個(gè)確保”發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)。2023年，全省鄉(xiāng)村常住人口4114萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3073.97萬(wàn)人，在人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化不斷加劇的背景下，這是河南的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，尤其是每年約百萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)各類(lèi)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的需求空間廣闊，使得河南成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略要地。在城鄉(xiāng)融合中充分釋放超大規(guī)模的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性格局，既是拓展“兩個(gè)確保”發(fā)展空間的必答題，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)選擇。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距是農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。2023年，全省城鄉(xiāng)居民收入不僅低于全國(guó)平均水平，而且省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。目前，農(nóng)業(yè)仍是全省1300萬(wàn)人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村仍是全省4100多萬(wàn)人常住的家園，只有不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加快讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民全面發(fā)展、過(guò)上更加富裕更加美好的生活，他們才會(huì)有充足的獲得感、幸福感。

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在意蘊(yùn)

　　適應(yīng)人口變動(dòng)趨勢(shì)，創(chuàng)新與之相匹配的體制機(jī)制。伴隨著人口負(fù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化等趨勢(shì)疊加，城鄉(xiāng)在人口分布、生產(chǎn)生活方式和居住環(huán)境等方面加速重構(gòu)，農(nóng)戶(hù)、村莊都將呈現(xiàn)加劇分化的走勢(shì)。因此，深化城鄉(xiāng)融合，內(nèi)在要求必須科學(xué)把握城鄉(xiāng)人口變化、流動(dòng)的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)，把握鄉(xiāng)村的差異性及發(fā)展走勢(shì)分化特征，因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)村莊發(fā)展、建設(shè)和鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，使鄉(xiāng)村空間布局與城鄉(xiāng)人口流動(dòng)格局的動(dòng)態(tài)變化相適應(yīng)，形成與人口變化相協(xié)調(diào)的空間布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素供給等匹配機(jī)制。

　　突出鄉(xiāng)村價(jià)值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村所承載的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值不斷上升，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村功能的提升和鄉(xiāng)村地位的攀升。因此，深化城鄉(xiāng)融合，要加快構(gòu)建勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，使其真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，暢通城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)。同時(shí)，探索建立城鄉(xiāng)要素流動(dòng)失衡熔斷機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益、糧食安全和鄉(xiāng)村生態(tài)安全。

　　把握縣域空間載體，提升縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)融合，要注重推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域內(nèi)統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，賦予縣級(jí)更多的資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，提升縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。

　　深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)

　　以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)所蘊(yùn)含的理念和方法，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，既要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，循序漸進(jìn)、盡力而為、量力而行，又要前瞻研判、適度超前，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)，突破既有發(fā)展劣勢(shì)限制，甚至化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)聚勢(shì)賦能、縣城擴(kuò)容提質(zhì)、鄉(xiāng)村和美蝶變。

　　以做強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)為抓手強(qiáng)化產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合。縱深推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”，因地制宜發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，打造一批全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)總量千億縣、財(cái)政收入百億縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)（村）一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)村融合，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色手工、綠色食品、文化旅游等鄉(xiāng)村富民特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶(hù)延伸，使農(nóng)民就地就近參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)。以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，在戶(hù)籍、教育、就業(yè)、醫(yī)保、住房、社會(huì)治理等方面完善配套政策、措施，增強(qiáng)城市吸納力、承載力。持續(xù)加大就業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保、貸款貼息等扶持政策，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升收入水平、城市福利共享度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口現(xiàn)代文明意識(shí)和素養(yǎng)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保障和有償退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，解決市民化后顧之憂。

　　以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。著眼過(guò)渡期后的政策銜接并軌，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育、致富帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村工匠培育等培訓(xùn)計(jì)劃資源，大力挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人以及鄉(xiāng)村工匠大師等，加快培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。鼓勵(lì)“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引在外企業(yè)家、農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。（作者 陳明星 系省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

編輯：柘城網(wǎng)