第一條　為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,釋放社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例,。 

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,適用本條例,。

本條例所稱營(yíng)商環(huán)境,是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化的原則,堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,構(gòu)建政策連續(xù)穩(wěn)定,、規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正,、服務(wù)便利高效, 各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益依法保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境。

第四條　市,、縣 (市,、區(qū))人民政府是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的激勵(lì)、評(píng)價(jià),、考核,、問責(zé)機(jī)制。

市,、縣 (市,、區(qū))人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作主管部門負(fù)責(zé)組織、實(shí)施,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作。

鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi),做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,。

其他有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第二章　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

第五條　市,、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化審批制度改革,堅(jiān)持政務(wù)公開透明,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,為市場(chǎng)主體提供規(guī)范,、便利、高效的政務(wù)服務(wù),。

第六條　市,、縣 (市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本行政區(qū)域政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),編制并向社會(huì)公開政府服務(wù)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,具體功能區(qū)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定,。 

市、縣 (市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理,。符合條件的中央、省垂直管理部門應(yīng)當(dāng)將其實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理,。

市行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)大廳和一窗綜合受理政務(wù)服務(wù)工作,規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行,統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳,。

第七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái),實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦,包括告知、受理,、辦結(jié),、監(jiān)管等。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)辦理,法律,、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等特殊情形除外,。

市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)業(yè)務(wù)融合,及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái),定期更新數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠通過(guò)政務(wù)服務(wù)在線平臺(tái)提取,、核驗(yàn)、確認(rèn)的,不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交,。市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理渠道,。

第八條　市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱,、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件,、申請(qǐng)材料,、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等信息,并向社會(huì)公布,。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新,。

市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),壓縮自由裁量權(quán),推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

行政機(jī)關(guān)不得以備案,、登記,、注冊(cè),、年檢、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證或者審定等方式變相設(shè)定涉及市場(chǎng)主體的行政許可事項(xiàng),不得變相恢復(fù)已取消的或者擅自收回已下放的行政許可事項(xiàng)。

第九條　市,、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)規(guī)定并公示具體辦理方式和辦理時(shí)限,實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié),、限時(shí)辦結(jié)等制度。需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料,、手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)一次性書面告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容;需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查,、聽證論證的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排,、限時(shí)辦結(jié)。 

第十條　市,、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期梳理、優(yōu)化各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批流程,減少審批環(huán)節(jié),依法明確審批時(shí)限,縮短審批時(shí)間,提高審批效率,。需要由兩個(gè)以上同級(jí)部門分別實(shí)施的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng),除法律,、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外,不得將一個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果設(shè)置為另一個(gè)行政審批事項(xiàng)的前置條件,。

第十一條　市,、縣 (市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,規(guī)范并公開工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批的審查標(biāo)準(zhǔn),、辦理流程,為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

除特殊工程和交通,、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程以外,市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái),實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目一窗受理,、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審,、聯(lián)合竣工驗(yàn)收,提高審批效能,。

第十二條　市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制涉企行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單,并予以公示,接受社會(huì)監(jiān)督,。

行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、社會(huì)組織,、公用企業(yè)等依法實(shí)施行政管理、提供公共服務(wù)不得收取清單以外的費(fèi)用或者保證金;依法依規(guī)收取的保證金,在保證事項(xiàng)完成或者保證事由消失后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限,、程序清退返還,。推行以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金,對(duì)于信用記錄良好的企業(yè),可以按照規(guī)定降低保證金比例或者分期收繳。

經(jīng)營(yíng)性用地在招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓前,市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門不得向市場(chǎng)主體收取法律,、法規(guī)規(guī)定以外與土地出讓相關(guān)的費(fèi)用。

第十三條　市,、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為,編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費(fèi),對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu);除法定行政審批中介服務(wù)外,不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受指定中介服務(wù),。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得擅自將承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)分包,、轉(zhuǎn)包、委托給第三方辦理,。 

第十四條　市,、縣 (市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)激勵(lì)保障機(jī)制,健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò),完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施,在醫(yī)療,、社會(huì)保險(xiǎn),、子女入學(xué)、住房等方面提供保障,。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體,應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持,。

第三章　優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

第十五條　市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保障各類市場(chǎng)主體依法依規(guī)平等使用資金,、技術(shù)、人力資源,、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,。

第十六條　市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化供水,、供電、供氣,、供熱等事項(xiàng)行政審批流程,涉及不同部門的行政審批實(shí)行并聯(lián)審批,。

供水,、供電、供氣,、供熱等公用企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)流程、辦理時(shí)限,、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,優(yōu)化報(bào)裝審批流程,精簡(jiǎn)報(bào)裝材料。在材料齊全的情況下,供水,、供氣,、供熱新增企業(yè)用戶報(bào)裝,應(yīng)當(dāng)自報(bào)裝之日起分別于五個(gè)工作日、七個(gè)工作日,、八個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。

第十七條　市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì),、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸,、資本市場(chǎng)融資等金融支持。 

金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)支持,、服務(wù)民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)的發(fā)展,完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì),、引導(dǎo)其增加對(duì)民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)的信貸投放,并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持,提高貸款審批效率。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目,拓展抵 (質(zhì)) 押物范圍,豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、信用擔(dān)保融資,、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等融資類型,為民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù); 在對(duì)民營(yíng)企業(yè),、小微企業(yè)授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件、歧視性要求,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為,不得違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取不合理費(fèi)用。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限,。 

第十八條　市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,依法作出的規(guī)劃,、行政決定等不得隨意改變,。

市、縣 (市,、區(qū)),、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行與市場(chǎng)主體依法簽訂的合同,兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要,、文件等書面形式依法承諾的優(yōu)惠條件,不得以政府換屆,、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn),或者延遲履行,、延遲兌現(xiàn),。因市、縣 (市,、區(qū))、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致依法簽訂的合同不履行,、不完全履行,、延遲履行,依法承諾的優(yōu)惠條件不兌現(xiàn)、延遲兌現(xiàn),給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償,。

國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)不得拖欠中小企業(yè)的貨物、工程或者服務(wù)等款項(xiàng),。

第十九條　市,、縣 (市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托信用信息共享平臺(tái),依法及時(shí)公示市場(chǎng)主體信用信息,。

市,、縣 (市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場(chǎng)主體恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信,、公平競(jìng)爭(zhēng),依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序等嚴(yán)重失信主體,由有關(guān)部門和單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

第二十條　行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制,規(guī)范會(huì)員行為,反映行業(yè)訴求,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。

行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)不得違反法律、法規(guī),強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比,、達(dá)標(biāo),、表彰、培訓(xùn),、考核以及其他相關(guān)活動(dòng);不得向市場(chǎng)主體強(qiáng)制收費(fèi)或者變相強(qiáng)制收費(fèi);不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相認(rèn)定;不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權(quán)益;不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)。

第四章　優(yōu)化法治環(huán)境

第二十一條　市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)規(guī)定,充分聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。

制定的規(guī)范性文件涉及限制性措施需要市場(chǎng)主體調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理過(guò)渡期,維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序;沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的,不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件,不得干預(yù)市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 

第二十二條　市,、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法主體、人員,、職責(zé),、權(quán)限、依據(jù),、程序,、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。 

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)并予以公示;作出重大行政執(zhí)法決定前,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法制審核程序,未經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定,。

行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施罰款的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序?qū)嵤?不得未經(jīng)法定程序?qū)嵤┝P款或者不按照標(biāo)準(zhǔn)隨意實(shí)施罰款;對(duì)市場(chǎng)主體能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕罰款;對(duì)市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,應(yīng)當(dāng)免除罰款,。嚴(yán)禁隨意執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施罰款,。

第二十三條　行政執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)依法慎重實(shí)施查封、扣押,、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰,倡導(dǎo)采取說(shuō)服教育,、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段,采取非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施查封,、扣押,、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰;違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的,可以不實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者不予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰,確需實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

開展清理整頓,、專項(xiàng)整治等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行,除涉及人民群眾生命安全,、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng),并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停工,、停產(chǎn),、停業(yè)的措施。

第二十四條　行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行行政檢查,行政執(zhí)法人員不得少于兩人,應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法,主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件,檢查結(jié)束后,執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)向被檢查對(duì)象作出書面決定或者結(jié)論,。不出示行政執(zhí)法證件,、不按法定程序執(zhí)法的,市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕接受檢查并向執(zhí)法監(jiān)督部門投訴。

實(shí)施檢查的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體保守商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,不得非法妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得索取或者收受財(cái)物,不得謀取非法利益,。

第二十五條　市,、縣 (市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新,、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。 

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外,行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)施行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的監(jiān)管方式,。同一部門實(shí)施的多項(xiàng)檢查能夠合并進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;不同部門實(shí)施的多項(xiàng)檢查能夠合并完成的,由本級(jí)人民政府組織聯(lián)合檢查,。 

第二十六條　市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益,。

第二十七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障市場(chǎng)主體人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,懲治侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為;辦理涉及市場(chǎng)主體及其主管人員的案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法審慎適用調(diào)取,、查封,、扣押、凍結(jié)以及限制人身自由等強(qiáng)制措施,盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,。

第五章　監(jiān)督保障

第二十八條　市,、縣 (市、區(qū))人民政府,、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以結(jié)合專項(xiàng)工作報(bào)告,向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,依法接受監(jiān)督,。 

第二十九條　市,、縣 (市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)接國(guó)家統(tǒng)一的在線監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái),推動(dòng)監(jiān)管信息共享,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋,。

第三十條　市,、縣 (市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理制度,暢通有效的政企溝通機(jī)制,。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供熱線電話,、網(wǎng)絡(luò)窗口、現(xiàn)場(chǎng)受理等訴求方式,聽取市場(chǎng)主體意見建議,主動(dòng)依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問題,依法,、及時(shí)辦理各類投訴,并將辦理結(jié)果及時(shí)告知投訴人,、舉報(bào)人。 

市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)考評(píng)情況作為有關(guān)單位年度目標(biāo)考核,、個(gè)人績(jī)效考核、政務(wù)服務(wù)各類考核評(píng)價(jià),、第三方評(píng)估的重要指標(biāo)和內(nèi)容,。

第三十一條　市、縣 (市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,定期開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),不得違規(guī)干預(yù)或者弄虛作假,。

市、縣 (市,、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托信用信息共享平臺(tái),創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)信用信息征集,、披露、使用和管理,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管,、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)行業(yè)信用監(jiān)管的支撐保障。

第三十二條　鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為和案件予以曝光,。

第六章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本條例規(guī)定的行為,法律,、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。 

第三十四條　與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有關(guān)的單位和部門有下列行為之一的,營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作主管部門可以向其上級(jí)主管部門和有關(guān)機(jī)關(guān)提出給予警示,、通報(bào)批評(píng),、責(zé)令公開道歉等處理建議。對(duì)有關(guān)單位和部門處理的同時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任,。與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的單位和部門工作人員有下列行為之一的,營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作主管部門可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出給予批評(píng)教育,、誡勉談話、通報(bào)批評(píng),、公開道歉,、停職檢查、調(diào)離崗位等處理意見;情節(jié)嚴(yán)重的,給予責(zé)令辭職,、免職,、撤職、開除處理;符合公務(wù)員辭退情形或者事業(yè)單位工作人員解聘條件的,給予辭退或者解聘,。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳沒有進(jìn)駐的;

(二)市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需要提交的有關(guān)信息,能夠通過(guò)政府服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)提取、核驗(yàn),、確認(rèn)的,要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交的;

(三)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)或者繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消,、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;

(四)申請(qǐng)人申報(bào)材料完備和手續(xù)齊全的情況下,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的;

(五)違法指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受指定中介服務(wù)的;

(六)不履行依法作出的政策承諾,或者不履行,、不完全履行,、延遲履行與市場(chǎng)主體依法簽訂的有效合同,給市場(chǎng)主體造成損失的;

(七)未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò),作出重大執(zhí)法決定的;

(八)不按照法定程序?qū)嵤┬姓z查,妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;

(九)未按照法定程序和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施罰款或者隨意執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施罰款的;

(十)對(duì)市場(chǎng)主體能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果,依法應(yīng)當(dāng)從輕,、減輕罰款而未實(shí)施的;或者對(duì)市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果,應(yīng)當(dāng)免除罰款而實(shí)施罰款的;

(十一)未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體停工、停產(chǎn),、停業(yè)的;

(十二)市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小,依法可以不實(shí)施強(qiáng)制措施或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰措施,而對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施查封,、扣押、凍結(jié),、限制人身自由等強(qiáng)制措施或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰措施,給營(yíng)商環(huán)境造成損害的;

(十三)委托,、指派非執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法行為的;

(十四)索取或者收受財(cái)物,謀取非法利益的;

(十五)在履職過(guò)程中,泄露或者向他人提供知悉的市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的;

(十六)違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi), 擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者變相收取費(fèi)用的;

(十七)違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金,或者未按照規(guī)定清退返還涉企保證金的;

(十八)違反規(guī)定不受理,、推諉、敷衍,、拖延市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理事項(xiàng)或者投訴舉報(bào)事項(xiàng)的;

(十九)濫用職權(quán),、玩忽職守、粗暴執(zhí)法,、失職瀆職的;

(二十)徇私舞弊,、索賄受賄、謀取非法利益的;

(二十一)其他違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的行為,。

第三十五條　供水,、供電、供氣,、供熱等公用企事業(yè)單位,、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的,由有關(guān)部門責(zé)令改正,依照有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任,并將違法情況納入信用信息共享平臺(tái),。

行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的,由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正,可以限期停止活動(dòng),并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員;有違法所得的,沒收違法所得,可以并處違法所得三倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,予以撤銷登記。

第七章　附則

第三十六條　城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì),、各縣 (市,、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,參照本條例執(zhí)行。

第三十七條　本條例自2020年4月30日起施行,。

編輯：zhechengwang