柘政法〔2021〕10號

柘城縣政法部門優(yōu)化營商環(huán)境實施意見

為了優(yōu)化我縣營商環(huán)境，根據(jù)省、市委政法委開展影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題集中整治會議精神和商丘市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，結(jié)合柘城實際，制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會和視察河南重要講話精神，認真落實中央政法委、省委政法委、市委政法委《發(fā)揮政法部門職能作用營造法治化營商環(huán)境的意見》結(jié)合政法教育整頓工作方案要求，圍繞中心，服務(wù)大局，注重發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，堅持依法保護、平等保護、全面保護，堅持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重，聚焦影響營商環(huán)境尤其是企業(yè)反映的執(zhí)法司法突出問題進行整治，精準發(fā)力、糾建并舉，著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

二、整治重點

緊緊圍繞營造良好法治環(huán)境這一目標(biāo)，重點整治以下問題：

（一）涉企窗口服務(wù)不優(yōu)問題。服務(wù)承諾不落實，流程不優(yōu)，手續(xù)繁雜，企業(yè)辦事難、多次跑；窗口現(xiàn)象和服務(wù)意識差，留“暗門”、開“天窗”；“互聯(lián)網(wǎng)+政法”服務(wù)效率不高，平臺空設(shè)有名無實，受理不及時；與“黑中介”勾結(jié)輸送利益；敷衍塞責(zé)、不作為、慢作為等形式主義、官僚主義，企業(yè)辦事求人等。

（二）損害企業(yè)合法權(quán)益問題。對侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、破壞市場經(jīng)濟秩序、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等侵害市場主體合法權(quán)益的違法犯罪行為打擊不力；以刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，濫用刑事強制措施，涉企民商事案件濫用查封、扣押、凍結(jié)等訴訟保全和強制執(zhí)行措施，明顯超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，損害企業(yè)合法權(quán)益；涉企業(yè)重組、“僵尸”企業(yè)案件司法服務(wù)保障跟不上等。

（三）執(zhí)法司法不規(guī)范、質(zhì)效不高問題。涉企案件久拖不結(jié)、久拖不執(zhí)，冤錯案件有錯不糾；涉企合同、破產(chǎn)等民商事案件審判質(zhì)效不高、類案不同判、虛假訴訟、破產(chǎn)財產(chǎn)處置不規(guī)范；涉企執(zhí)行案件消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行、聯(lián)合懲戒措施落實不到位，涉黨政機關(guān)執(zhí)行不力、執(zhí)行金額到位率低；辦理因“問題樓盤”“新官不理舊賬”及行政行為違法、行政機關(guān)不作為等引發(fā)的涉企案件，不擔(dān)當(dāng)、不作為、推諉扯皮、久拖不決，結(jié)果不公正、效果不好；司法鑒定工作不規(guī)范，隨意性大、虛假鑒定等。

（四）執(zhí)法司法監(jiān)督不力問題。檢察機關(guān)對涉企案件立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督不到位；行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制不健全、力量薄弱、工作不規(guī)范、監(jiān)督措施不力導(dǎo)致行政行為不規(guī)范、不作為、亂作為等。

（五）政法干警及律師違紀違法問題。政法干警知法犯法、違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害司法權(quán)威；違反防止干預(yù)司法的“三個規(guī)定”，違規(guī)插手過問案件；徇私枉法、以權(quán)謀私，辦關(guān)系案、人情案金錢案。律師違反職業(yè)道德、違規(guī)違法執(zhí)業(yè)、充當(dāng)“司法掮客”等。

三、主要措施

（一）深入查擺問題。要堅持問題導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義、部門保護主義，全面深入查擺問題，確保執(zhí)法司法突出問題和頑瘴痼疾查深查透。

一是廣泛聽取意見。縣委政法委、政法單位要組織召開工商聯(lián)、商會、企業(yè)負責(zé)人及政法干警、律師等參加的調(diào)研座談會，聽取意見建議。

二是實地調(diào)研走訪。通過問卷調(diào)查，走訪國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶等方式，認真了解情況，宣傳法律知識，發(fā)現(xiàn)并主動糾正存在的問題。

三是暢通舉報渠道。縣委政法委、政法單位均設(shè)立舉報電話、開通網(wǎng)上舉報平臺，健全線索受理、調(diào)查、反饋機制，規(guī)范核查程序，及時核查反饋，確保舉報反映的問題不落空、有回應(yīng)，群眾能安心。

四是全面排查案件。縣委政法委統(tǒng)籌安排，縣政法單位以涉法涉訴信訪問題和申訴、控告案件為重點，對涉營商環(huán)境刑事、行政、民商事及執(zhí)行案件進行全面梳理，逐案排查是否存在執(zhí)法司法問題。要通過案件評查、重點問題核查調(diào)查等方式，深化排查效果。對本系統(tǒng)重大疑難復(fù)雜案件，縣政法單位要認真組織進行評查；對涉及多部門的重大復(fù)雜案件，縣委政法委要組織進行評查。對排查出的問題案件，各政法單位要分別建立臺賬。

五是對標(biāo)對表查擺問題。要認真研究營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，結(jié)合工作實際，結(jié)合政法隊伍教育整頓，深入查擺、本系統(tǒng)、本單位存在的嚴重影響營商環(huán)境執(zhí)法司法突出問題，列出清單，形成問題臺賬。

（二）著力抓好整改。要堅持邊查邊改、立行立改，把整改問題作為重點任務(wù)貫穿始終，在嚴和實、深和細上下功夫，一項一項抓好落實，確保問題案件依法糾正解決到位、責(zé)任人員依紀依規(guī)處理到位。

一是制定整改方案。對梳理出的問題和排查出的案件，各政法單位要制定具體整改方案，明確整改任務(wù)、整改措施、整改期限和整改責(zé)任人，報縣委政法委備案。

二是分類進行整改。對存在執(zhí)法司法問題的案件，要堅持有錯必究的原則，及時通過法律程序，依法糾正解決；對法律政策理解與適用問題，研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見，進一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確辦案依據(jù)和標(biāo)準；對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的執(zhí)法司法問題，要認真研究，分類施策，有針對性地進行治理；對問題易發(fā)多發(fā)的重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，要認真分析原因、找準癥結(jié)，通過健全監(jiān)督管理制約機制等有效措施推進整改。

三是嚴格責(zé)任追究。在糾正案件、整改問題的同時，逐案查明辦案干警責(zé)任。對因能力水平不高、工作作風(fēng)不實產(chǎn)生辦案瑕疵的政法干警，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和批評教育；對違反審判、檢察、偵查等職責(zé)造成嚴重執(zhí)法司法問題的政法干警，要按照有關(guān)規(guī)定追究辦案責(zé)任；對充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”、徇私舞弊、枉法裁判、辦關(guān)系案人情案金錢案等執(zhí)法司法腐敗問題，要與紀委監(jiān)委開通“直通車”,及時移交違紀違法線索，依紀依法嚴肅處理；對執(zhí)法司法問題多、違法違紀問題嚴重的政法單位，要倒查領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。

（三）明確部門職責(zé)。

1、縣公安機關(guān)

（1）優(yōu)化窗口服務(wù)。認真落實“放管服”改革，優(yōu)化簡化公共管理流程、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。按照“應(yīng)盡必進”的原則，公安交警、治安、網(wǎng)監(jiān)、禁毒等承擔(dān)政務(wù)服務(wù)的警種進駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，落實群眾“只進一扇門”就能全程辦理相關(guān)公安審批業(yè)務(wù)的目標(biāo)。

（2）開展專項整治。深入開展損害企業(yè)合法權(quán)益問題專項整治行動，執(zhí)法不規(guī)范、質(zhì)效不高問題整治行動，涉企案件久拖不結(jié)特別是對涉企“掛案”清理整頓，保證企業(yè)正常經(jīng)營。

2、縣檢察機關(guān)

（1）利用兩法銜接信息共享平臺，督促行政執(zhí)法機關(guān)錄入行政執(zhí)法案件，動態(tài)監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)的管理、服務(wù)和執(zhí)法。

（2）充分利用司法手段，對涉及侵犯企業(yè)合法權(quán)益的犯罪嚴歷打擊。對民營企業(yè)的管理者、經(jīng)營者涉嫌的犯罪依法釆取寬嚴相濟的刑事政策，做到能不捕的不捕，能不訴的不訴。必須起訴的盡量適用認罪認罰。

3、縣法院機關(guān)

（1）妥善化解民商事糾紛，營造良好的市場環(huán)境。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，找準個案處理與服務(wù)大局的結(jié)合點，依法審理投資消費、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域案件，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

（2）堅持依法平等保護原則，在涉及企業(yè)及務(wù)工人員的權(quán)益保障、損害賠償、勞動爭議等方面，倡導(dǎo)平等保護的理念；妥善審理涉微小企業(yè)的各類糾紛，為推進法治營商環(huán)境提供有力的司法保障和法律服務(wù)。

（3）堅持依法公開，自覺接受監(jiān)督。積極推進訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心以及審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺建設(shè)工作，搭建司法公開新平臺。同時加強法院信息化建設(shè)，開通網(wǎng)上立案、微信立案、跨域立案、網(wǎng)上開庭等，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓當(dāng)事人少跑腿。

（4）完善辦案機制，對涉企業(yè)家類案件堅持“快立快審快結(jié)”，盡可能縮短辦案期限，認真落實寬嚴相濟的刑事政策，處理好辦案與企業(yè)正常經(jīng)營的關(guān)系，慎重使用扣押、凍結(jié)等措施，最大限度地減少對企業(yè)家經(jīng)營活動的影響。

4、縣司法行政機關(guān)

（1）發(fā)揮普法依法治理在法治中的作用，努力增強廣大干部群眾尊法守法用法的自覺性。在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（2）發(fā)揮法律工作者在重點項目中的作用，努力為企業(yè)發(fā)展提供幫助。要積極組建律師、公證員、司法鑒定人員等組成法律服務(wù)團隊，聚焦重大建設(shè)項目，提前介入、對接工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要著力推進法律顧問制度和公職律師公司律師制度的落實，提高各單位、各企業(yè)依規(guī)決策、依法辦事的能力。

（3）發(fā)揮司法行政在執(zhí)法規(guī)范中的作用，努力提高執(zhí)法人員的履職能力。組織執(zhí)法督查、案卷評查、作風(fēng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動全縣司法行政執(zhí)法工作規(guī)范化，工作運行制度化、操作規(guī)程標(biāo)準化、承擔(dān)責(zé)任具體化，使廣大司法行政干部法治觀念進一步增強，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委政法委負責(zé)政法單位優(yōu)化營商環(huán)境的組織協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、總結(jié)評估等相關(guān)工作；縣政法各單位是責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，并成立相應(yīng)的工作專班，結(jié)合實際研究制定具體實施方案，建立案件臺賬、問題臺賬，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重大案件和嚴重執(zhí)法司法問題由縣委政法委和政法單位主要領(lǐng)導(dǎo)分包督辦，做到壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實，確保各項措施落實到位、見到實效。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各政法單位要召開會議，對專優(yōu)化營商環(huán)境工作進行動員安排。要把學(xué)習(xí)教育、思想理論武裝擺在突出位置，組織干警認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市、縣委部署要求，統(tǒng)一認識，提升站位，切實增強思想自覺和行動自覺，積極主動投入到優(yōu)化營商環(huán)境工作中去。

（三）加強督導(dǎo)檢查。縣委政法委組織專門力量開展督查督辦，必要時有針對性地開展明察暗訪，推動工作落實。對問題多、工作推進不力的重點單位要掛牌整治，并適時派出工作組駐地督導(dǎo)；對存在嚴重執(zhí)法司法問題的案件和違紀違法問題要掛牌督辦，跟蹤督促整改，對支差應(yīng)付、搞“上有政策、下有對策”的，要嚴肅問責(zé)。

（四）做好工作統(tǒng)籌。政法各單位要一級抓一級，層層抓落實，同頻共振、整體推進，打造“一盤棋”工作格局。要統(tǒng)籌兼顧政法工作重點任務(wù)和常態(tài)化疫情防控，結(jié)合正在開展的政法隊伍教育整頓工作，科學(xué)安排優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，做到有機銜接、相互促進、推動我縣營商環(huán)境建設(shè)取得新成效。

中共柘城縣委政法委員會

2021年3月29日

編輯：zhechengwang