柘政法〔2021〕10號(hào)

柘城縣政法部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)

為了優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境,，根據(jù)省、市委政法委開(kāi)展影響營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法司法突出問(wèn)題集中整治會(huì)議精神和商丘市《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，結(jié)合柘城實(shí)際,，制定本意見(jiàn)。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)和視察河南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法委,、省委政法委,、市委政法委《發(fā)揮政法部門(mén)職能作用營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》結(jié)合政法教育整頓工作方案要求，圍繞中心,，服務(wù)大局,，注重發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，堅(jiān)持依法保護(hù),、平等保護(hù),、全面保護(hù)，堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并重,，聚焦影響營(yíng)商環(huán)境尤其是企業(yè)反映的執(zhí)法司法突出問(wèn)題進(jìn)行整治,，精準(zhǔn)發(fā)力、糾建并舉,，著力營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,。

二,、整治重點(diǎn)

緊緊圍繞營(yíng)造良好法治環(huán)境這一目標(biāo)，重點(diǎn)整治以下問(wèn)題：

（一）涉企窗口服務(wù)不優(yōu)問(wèn)題,。服務(wù)承諾不落實(shí),，流程不優(yōu),，手續(xù)繁雜，企業(yè)辦事難,、多次跑；窗口現(xiàn)象和服務(wù)意識(shí)差,，留“暗門(mén)”,、開(kāi)“天窗”；“互聯(lián)網(wǎng)+政法”服務(wù)效率不高,，平臺(tái)空設(shè)有名無(wú)實(shí),，受理不及時(shí)；與“黑中介”勾結(jié)輸送利益,；敷衍塞責(zé),、不作為、慢作為等形式主義,、官僚主義,，企業(yè)辦事求人等。

（二）損害企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題,。對(duì)侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法犯罪行為打擊不力,；以刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛,，濫用刑事強(qiáng)制措施，涉企民商事案件濫用查封,、扣押,、凍結(jié)等訴訟保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，明顯超標(biāo)的查封,、扣押,、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，損害企業(yè)合法權(quán)益,；涉企業(yè)重組、“僵尸”企業(yè)案件司法服務(wù)保障跟不上等,。

（三）執(zhí)法司法不規(guī)范,、質(zhì)效不高問(wèn)題。涉企案件久拖不結(jié),、久拖不執(zhí),，冤錯(cuò)案件有錯(cuò)不糾；涉企合同,、破產(chǎn)等民商事案件審判質(zhì)效不高,、類(lèi)案不同判,、虛假訴訟、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置不規(guī)范,；涉企執(zhí)行案件消極執(zhí)行,、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行,、聯(lián)合懲戒措施落實(shí)不到位,，涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力、執(zhí)行金額到位率低,；辦理因“問(wèn)題樓盤(pán)”“新官不理舊賬”及行政行為違法,、行政機(jī)關(guān)不作為等引發(fā)的涉企案件，不擔(dān)當(dāng),、不作為,、推諉扯皮、久拖不決,，結(jié)果不公正,、效果不好；司法鑒定工作不規(guī)范,，隨意性大,、虛假鑒定等。

（四）執(zhí)法司法監(jiān)督不力問(wèn)題,。檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉企案件立案監(jiān)督,、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督,、執(zhí)行監(jiān)督不到位,；行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制不健全、力量薄弱,、工作不規(guī)范,、監(jiān)督措施不力導(dǎo)致行政行為不規(guī)范、不作為,、亂作為等,。

（五）政法干警及律師違紀(jì)違法問(wèn)題。政法干警知法犯法,、違法執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法，損害司法權(quán)威,；違反防止干預(yù)司法的“三個(gè)規(guī)定”,，違規(guī)插手過(guò)問(wèn)案件；徇私枉法,、以權(quán)謀私,，辦關(guān)系案,、人情案金錢(qián)案。律師違反職業(yè)道德,、違規(guī)違法執(zhí)業(yè),、充當(dāng)“司法掮客”等。

三,、主要措施

（一）深入查擺問(wèn)題,。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力戒形式主義,、官僚主義、部門(mén)保護(hù)主義,，全面深入查擺問(wèn)題,，確保執(zhí)法司法突出問(wèn)題和頑瘴痼疾查深查透。

一是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),。縣委政法委,、政法單位要組織召開(kāi)工商聯(lián)、商會(huì),、企業(yè)負(fù)責(zé)人及政法干警,、律師等參加的調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議,。

二是實(shí)地調(diào)研走訪,。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，走訪國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè),、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等方式,，認(rèn)真了解情況,，宣傳法律知識(shí)，發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)糾正存在的問(wèn)題,。

三是暢通舉報(bào)渠道,。縣委政法委、政法單位均設(shè)立舉報(bào)電話,、開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái),，健全線索受理、調(diào)查,、反饋機(jī)制,，規(guī)范核查程序，及時(shí)核查反饋,，確保舉報(bào)反映的問(wèn)題不落空,、有回應(yīng),，群眾能安心。

四是全面排查案件,。縣委政法委統(tǒng)籌安排,，縣政法單位以涉法涉訴信訪問(wèn)題和申訴、控告案件為重點(diǎn),，對(duì)涉營(yíng)商環(huán)境刑事,、行政、民商事及執(zhí)行案件進(jìn)行全面梳理,，逐案排查是否存在執(zhí)法司法問(wèn)題,。要通過(guò)案件評(píng)查、重點(diǎn)問(wèn)題核查調(diào)查等方式,，深化排查效果,。對(duì)本系統(tǒng)重大疑難復(fù)雜案件，縣政法單位要認(rèn)真組織進(jìn)行評(píng)查,；對(duì)涉及多部門(mén)的重大復(fù)雜案件,，縣委政法委要組織進(jìn)行評(píng)查。對(duì)排查出的問(wèn)題案件,，各政法單位要分別建立臺(tái)賬,。

五是對(duì)標(biāo)對(duì)表查擺問(wèn)題。要認(rèn)真研究營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，結(jié)合工作實(shí)際,，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓，深入查擺,、本系統(tǒng),、本單位存在的嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法司法突出問(wèn)題，列出清單,，形成問(wèn)題臺(tái)賬,。

（二）著力抓好整改。要堅(jiān)持邊查邊改,、立行立改,，把整改問(wèn)題作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿始終，在嚴(yán)和實(shí),、深和細(xì)上下功夫,，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保問(wèn)題案件依法糾正解決到位,、責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)處理到位,。

一是制定整改方案。對(duì)梳理出的問(wèn)題和排查出的案件,，各政法單位要制定具體整改方案,，明確整改任務(wù),、整改措施、整改期限和整改責(zé)任人,，報(bào)縣委政法委備案,。

二是分類(lèi)進(jìn)行整改。對(duì)存在執(zhí)法司法問(wèn)題的案件,，要堅(jiān)持有錯(cuò)必究的原則,，及時(shí)通過(guò)法律程序，依法糾正解決,；對(duì)法律政策理解與適用問(wèn)題,，研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想,，明確辦案依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)帶有普遍性、傾向性,、苗頭性的執(zhí)法司法問(wèn)題,，要認(rèn)真研究,，分類(lèi)施策,，有針對(duì)性地進(jìn)行治理；對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)崗位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)領(lǐng)域，要認(rèn)真分析原因,、找準(zhǔn)癥結(jié),，通過(guò)健全監(jiān)督管理制約機(jī)制等有效措施推進(jìn)整改,。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究,。在糾正案件、整改問(wèn)題的同時(shí),，逐案查明辦案干警責(zé)任,。對(duì)因能力水平不高、工作作風(fēng)不實(shí)產(chǎn)生辦案瑕疵的政法干警,，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和批評(píng)教育,；對(duì)違反審判,、檢察,、偵查等職責(zé)造成嚴(yán)重執(zhí)法司法問(wèn)題的政法干警,，要按照有關(guān)規(guī)定追究辦案責(zé)任；對(duì)充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,、徇私舞弊,、枉法裁判、辦關(guān)系案人情案金錢(qián)案等執(zhí)法司法腐敗問(wèn)題,，要與紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)通“直通車(chē)”,及時(shí)移交違紀(jì)違法線索,，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對(duì)執(zhí)法司法問(wèn)題多,、違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重的政法單位,，要倒查領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任,。

（三）明確部門(mén)職責(zé)。

1、縣公安機(jī)關(guān)

（1）優(yōu)化窗口服務(wù),。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革,，優(yōu)化簡(jiǎn)化公共管理流程,、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè),。按照“應(yīng)盡必進(jìn)”的原則，公安交警,、治安,、網(wǎng)監(jiān),、禁毒等承擔(dān)政務(wù)服務(wù)的警種進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，落實(shí)群眾“只進(jìn)一扇門(mén)”就能全程辦理相關(guān)公安審批業(yè)務(wù)的目標(biāo),。

（2）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。深入開(kāi)展損害企業(yè)合法權(quán)益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),，執(zhí)法不規(guī)范,、質(zhì)效不高問(wèn)題整治行動(dòng),，涉企案件久拖不結(jié)特別是對(duì)涉企“掛案”清理整頓，保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng),。

2,、縣檢察機(jī)關(guān)

（1）利用兩法銜接信息共享平臺(tái),，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄入行政執(zhí)法案件,，動(dòng)態(tài)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的管理、服務(wù)和執(zhí)法,。

（2）充分利用司法手段,，對(duì)涉及侵犯企業(yè)合法權(quán)益的犯罪嚴(yán)歷打擊,。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理者、經(jīng)營(yíng)者涉嫌的犯罪依法釆取寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，做到能不捕的不捕,，能不訴的不訴。必須起訴的盡量適用認(rèn)罪認(rèn)罰,。

3,、縣法院機(jī)關(guān)

（1）妥善化解民商事糾紛，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，找準(zhǔn)個(gè)案處理與服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，依法審理投資消費(fèi),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域案件,，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,。

（2）堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，在涉及企業(yè)及務(wù)工人員的權(quán)益保障,、損害賠償,、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面，倡導(dǎo)平等保護(hù)的理念,；妥善審理涉微小企業(yè)的各類(lèi)糾紛,，為推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法保障和法律服務(wù)。

（3）堅(jiān)持依法公開(kāi),，自覺(jué)接受監(jiān)督,。積極推進(jìn)訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心以及審判流程公開(kāi)平臺(tái),、裁判文書(shū)公開(kāi)平臺(tái),、執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)工作，搭建司法公開(kāi)新平臺(tái),。同時(shí)加強(qiáng)法院信息化建設(shè),，開(kāi)通網(wǎng)上立案、微信立案,、跨域立案,、網(wǎng)上開(kāi)庭等，讓數(shù)據(jù)多跑路,、讓當(dāng)事人少跑腿,。

（4）完善辦案機(jī)制，對(duì)涉企業(yè)家類(lèi)案件堅(jiān)持“快立快審快結(jié)”,，盡可能縮短辦案期限,，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，處理好辦案與企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,，慎重使用扣押,、凍結(jié)等措施，最大限度地減少對(duì)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,。

4,、縣司法行政機(jī)關(guān)

（1）發(fā)揮普法依法治理在法治中的作用，努力增強(qiáng)廣大干部群眾尊法守法用法的自覺(jué)性,。在全社會(huì)形成辦事依法,、遇事找法、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,。

（2）發(fā)揮法律工作者在重點(diǎn)項(xiàng)目中的作用,，努力為企業(yè)發(fā)展提供幫助,。要積極組建律師,、公證員、司法鑒定人員等組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),，聚焦重大建設(shè)項(xiàng)目,，提前介入、對(duì)接工程,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。要著力推進(jìn)法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的落實(shí)，提高各單位,、各企業(yè)依規(guī)決策,、依法辦事的能力。

（3）發(fā)揮司法行政在執(zhí)法規(guī)范中的作用,，努力提高執(zhí)法人員的履職能力,。組織執(zhí)法督查、案卷評(píng)查,、作風(fēng)檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題,，推動(dòng)全縣司法行政執(zhí)法工作規(guī)范化,，工作運(yùn)行制度化、操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化,、承擔(dān)責(zé)任具體化,，使廣大司法行政干部法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,。

四,、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委政法委負(fù)責(zé)政法單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織協(xié)調(diào),，做好統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo),、總結(jié)評(píng)估等相關(guān)工作,；縣政法各單位是責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，并成立相應(yīng)的工作專(zhuān)班,，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，建立案件臺(tái)賬,、問(wèn)題臺(tái)賬,，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重大案件和嚴(yán)重執(zhí)法司法問(wèn)題由縣委政法委和政法單位主要領(lǐng)導(dǎo)分包督辦,，做到壓力層層傳導(dǎo),、責(zé)任層層落實(shí),，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效,。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng),。各政法單位要召開(kāi)會(huì)議，對(duì)專(zhuān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行動(dòng)員安排,。要把學(xué)習(xí)教育,、思想理論武裝擺在突出位置，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央,、省,、市、縣委部署要求,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，提升站位，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),，積極主動(dòng)投入到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中去,。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查?？h委政法委組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展督查督辦,，必要時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展明察暗訪，推動(dòng)工作落實(shí),。對(duì)問(wèn)題多,、工作推進(jìn)不力的重點(diǎn)單位要掛牌整治，并適時(shí)派出工作組駐地督導(dǎo),；對(duì)存在嚴(yán)重執(zhí)法司法問(wèn)題的案件和違紀(jì)違法問(wèn)題要掛牌督辦,，跟蹤督促整改，對(duì)支差應(yīng)付,、搞“上有政策,、下有對(duì)策”的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

（四）做好工作統(tǒng)籌,。政法各單位要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，同頻共振,、整體推進(jìn)，打造“一盤(pán)棋”工作格局,。要統(tǒng)籌兼顧政法工作重點(diǎn)任務(wù)和常態(tài)化疫情防控,，結(jié)合正在開(kāi)展的政法隊(duì)伍教育整頓工作，科學(xué)安排優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，做到有機(jī)銜接,、相互促進(jìn),、推動(dòng)我縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新成效。

中共柘城縣委政法委員會(huì)

2021年3月29日

編輯：zhechengwang