柘紀(jì)發(fā)〔2021〕3號(hào)

 中共柘城縣紀(jì)律檢查委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《柘城縣損害營(yíng)商環(huán)境行為問(wèn)責(zé)辦法（試行）》的通知

 
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀(jì)（工）委，縣委各部委，縣直機(jī)關(guān)各單位黨組（黨委、總支、支部），各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：

現(xiàn)將《柘城縣損害營(yíng)商環(huán)境行為問(wèn)責(zé)辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

中共柘城縣紀(jì)律檢查委員會(huì)

2021年3月26日
 

柘城縣損害營(yíng)商環(huán)境行為問(wèn)責(zé)辦法（試行）

第一條 為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，防范和整治公職人員不作為、慢作為、亂作為等行為，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條 全縣各級(jí)行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)、組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，不履行或不正確履行職責(zé)，損害營(yíng)商環(huán)境、造成嚴(yán)重不良影響和后果的，依照本《辦法》問(wèn)責(zé)。

第三條 問(wèn)責(zé)工作應(yīng)遵循的原則：

（一）堅(jiān)持依規(guī)依法、實(shí)事求是、客觀公正；

（二）堅(jiān)持公正公平、權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)；

（三）堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合；

（四）堅(jiān)持分級(jí)管理，按照管理權(quán)限，誰(shuí)主管、誰(shuí)問(wèn)責(zé)。

第四條 在落實(shí)上級(jí)政策方面，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)省市縣有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和重大決策貫徹執(zhí)行過(guò)程中表態(tài)多、調(diào)門(mén)高，行動(dòng)少、落實(shí)差的；

（二）因工作不落實(shí)或者本部門(mén)、本單位決策失誤而對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成損害或者嚴(yán)重不良影響的；

（三）不執(zhí)行重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、拒報(bào)工作情況的；

（四）在招商引資中，不主動(dòng)服務(wù)，故意刁難、推諉敷衍的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形。

第五條 在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）在項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、強(qiáng)建強(qiáng)種、強(qiáng)攬工程等行為存在包庇行為、該制止不制止的；

（二）違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)項(xiàng)目選定、招標(biāo)、工程建設(shè)、采購(gòu)銷售等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益或損害企業(yè)合法權(quán)益的；

（三）在資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購(gòu)等方面制定實(shí)施歧視性政策，“戴著有色眼鏡”看待民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的；

（四）截留涉企優(yōu)惠政策，違規(guī)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至通過(guò)“影子公司”貪腐謀利，強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受不合理服務(wù)條款的；

（五）對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)管不力，導(dǎo)致市場(chǎng)主體權(quán)益受到損害，造成嚴(yán)重不良影響的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形。

第六條 在政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)方面，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象態(tài)度生硬、言行舉止不文明禮貌、服務(wù)質(zhì)量差或作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣的；

（二）在涉及多個(gè)部門(mén)共同辦理的事項(xiàng)中，工作不主動(dòng)、不配合，辦理事項(xiàng)“踢皮球”、相互推諉扯皮的；

（三）政務(wù)服務(wù)改革不力，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)中，不落實(shí)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等行政審批規(guī)定的；

（四）未在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)完成申請(qǐng)類事項(xiàng)辦理工作或告知辦理結(jié)果的；

（五）上級(jí)要求廢除的權(quán)力事項(xiàng)不清減，擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)，違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、設(shè)定審批條件、增設(shè)審批環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)審批時(shí)限的；

（六）沒(méi)有認(rèn)真履行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等規(guī)定的；

（七）對(duì)符合規(guī)定條件申請(qǐng)應(yīng)予受理而不予受理、應(yīng)予辦理而不予辦理，不予受理、辦理而不告知理由的；

（八）行政審批過(guò)程中違法違規(guī)收取費(fèi)用的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形。

第七條 在行政執(zhí)法方面，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，濫用自由裁量權(quán)，不執(zhí)行檢查報(bào)備、處罰報(bào)審制度，發(fā)生亂檢查、亂罰款、亂攤派的；

（二）在監(jiān)督管理服務(wù)中人為設(shè)置障礙，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、重復(fù)性執(zhí)法，不作為、慢作為、亂作為、懶政怠政的；

（三）以罰代管、只罰不管，或者作出責(zé)令改正或明確改正期限后，未及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力的；

（四）不履行提醒、告知義務(wù)，放任甚至誘導(dǎo)管理服務(wù)對(duì)象實(shí)施違法違規(guī)行為、實(shí)施處罰的；

（五）對(duì)企業(yè)和群眾涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴，應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)立案而不立案的；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行行政強(qiáng)制措施，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍查封、扣押、凍結(jié)市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的；

（七）在法定或者規(guī)定期限內(nèi)，無(wú)故不結(jié)案或者不執(zhí)行的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形。

第八條 在規(guī)范使用公權(quán)力方面，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物，接受企業(yè)宴請(qǐng)或旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，向企業(yè)攤派、報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由所在單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的；

（二）違規(guī)在企業(yè)兼職、掛靠或借用資格資質(zhì)證書(shū)，靠職務(wù)影響安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)就業(yè)、擔(dān)任權(quán)力部門(mén)職務(wù)或掛名領(lǐng)取薪酬的；

（三）以各種借口威脅刁難、打擊報(bào)復(fù)投訴企業(yè)或個(gè)人的；

（四）以刑事案件名義等違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，違法違規(guī)超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限采取查封、扣押、凍結(jié)、逮捕、留置等措施的；

（五）存在“新官不理舊賬”行為，只承諾不兌現(xiàn)，因班子換屆、機(jī)構(gòu)改革、崗位調(diào)整等原因，擅自改變或不認(rèn)可、不執(zhí)行與企業(yè)依法簽訂的各類合同，違反合同約定拖欠企業(yè)賬款的；

（六）索取或以借用為名占用企業(yè)人員、車輛、錢(qián)物等行為的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形。

第九條 職能部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或認(rèn)定損害營(yíng)商環(huán)境涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第十條 對(duì)反映侵犯企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題線索尤其是企業(yè)人員實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理、優(yōu)先處置、優(yōu)先回復(fù)；經(jīng)查證屬實(shí)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第十一條 對(duì)服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，受到惡意中傷、誣告陷害的干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出結(jié)論并通過(guò)適當(dāng)方式為其澄清正名，還應(yīng)對(duì)誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)人員從嚴(yán)懲處。

第十二條 對(duì)單位的問(wèn)責(zé)方式包括：檢查、通報(bào)、改組。

對(duì)公職人員及其他行使公權(quán)力人員的問(wèn)責(zé)方式包括：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用或依據(jù)相關(guān)規(guī)定合并使用。

第十三條 有下列情形之一的，可按程序申請(qǐng)減責(zé)或免責(zé)：

（一）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失；

（二）在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的；

（三）在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成損失的；

（四）及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；

（五）其他符合減責(zé)或免責(zé)的情形。

第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

（一）同時(shí)發(fā)生兩種應(yīng)問(wèn)責(zé)情況的；

（二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上被問(wèn)責(zé)情況的；

（三）在被問(wèn)責(zé)過(guò)程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

（四）采取不正當(dāng)行為拉攏、收買(mǎi)調(diào)查人員，影響公正問(wèn)責(zé)的。

（五）打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的；

第十五條 干部被問(wèn)責(zé)情況，作為干部選拔任用的重要依據(jù)和考核考評(píng)的重要參考。

第十六條 本辦法由中共柘城縣紀(jì)律檢查委員會(huì)、柘城縣監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本《辦法》自印發(fā)之日起實(shí)施。

2021年3月26日

編輯：zhechengwang