柘紀(jì)發(fā)〔2021〕3號(hào)

 中共柘城縣紀(jì)律檢查委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《柘城縣損害營商環(huán)境行為問責(zé)辦法（試行）》的通知

 
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀(jì)（工）委,，縣委各部委,，縣直機(jī)關(guān)各單位黨組（黨委、總支,、支部）,，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組：

現(xiàn)將《柘城縣損害營商環(huán)境行為問責(zé)辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 

中共柘城縣紀(jì)律檢查委員會(huì)

2021年3月26日
 

柘城縣損害營商環(huán)境行為問責(zé)辦法（試行）

第一條 為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，防范和整治公職人員不作為,、慢作為,、亂作為等行為，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī),，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。

第二條 全縣各級(jí)行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)、組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員,，不履行或不正確履行職責(zé)，損害營商環(huán)境,、造成嚴(yán)重不良影響和后果的,，依照本《辦法》問責(zé)。

第三條 問責(zé)工作應(yīng)遵循的原則：

（一）堅(jiān)持依規(guī)依法,、實(shí)事求是,、客觀公正；

（二）堅(jiān)持公正公平,、權(quán)責(zé)一致,、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)；

（三）堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合,、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合,；

（四）堅(jiān)持分級(jí)管理，按照管理權(quán)限,，誰主管、誰問責(zé),。

第四條 在落實(shí)上級(jí)政策方面,，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）對(duì)省市縣有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和重大決策貫徹執(zhí)行過程中表態(tài)多,、調(diào)門高,，行動(dòng)少、落實(shí)差的,；

（二）因工作不落實(shí)或者本部門,、本單位決策失誤而對(duì)營商環(huán)境造成損害或者嚴(yán)重不良影響的；

（三）不執(zhí)行重大問題,、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,，出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào),、誤報(bào),、瞞報(bào)、謊報(bào),、拒報(bào)工作情況的,；

（四）在招商引資中，不主動(dòng)服務(wù),，故意刁難,、推諉敷衍的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第五條 在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面,，有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）在項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)強(qiáng)裝強(qiáng)卸,、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、強(qiáng)建強(qiáng)種、強(qiáng)攬工程等行為存在包庇行為,、該制止不制止的,；

（二）違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)項(xiàng)目選定、招標(biāo),、工程建設(shè),、采購銷售等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益或損害企業(yè)合法權(quán)益的,；

（三）在資金安排,、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免,、項(xiàng)目招標(biāo),、政府采購等方面制定實(shí)施歧視性政策，“戴著有色眼鏡”看待民營企業(yè),、個(gè)體工商戶的,；

（四）截留涉企優(yōu)惠政策，違規(guī)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至通過“影子公司”貪腐謀利,，強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受不合理服務(wù)條款的,；

（五）對(duì)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)管不力,，導(dǎo)致市場(chǎng)主體權(quán)益受到損害,，造成嚴(yán)重不良影響的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。

第六條 在政務(wù)公開,、政務(wù)服務(wù)方面，有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象態(tài)度生硬,、言行舉止不文明禮貌、服務(wù)質(zhì)量差或作風(fēng)粗暴,、態(tài)度惡劣的,；

（二）在涉及多個(gè)部門共同辦理的事項(xiàng)中，工作不主動(dòng),、不配合,，辦理事項(xiàng)“踢皮球”,、相互推諉扯皮的；

（三）政務(wù)服務(wù)改革不力,，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)中,，不落實(shí)“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等行政審批規(guī)定的；

（四）未在規(guī)定或承諾時(shí)限內(nèi)完成申請(qǐng)類事項(xiàng)辦理工作或告知辦理結(jié)果的,；

（五）上級(jí)要求廢除的權(quán)力事項(xiàng)不清減,，擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)，違規(guī)擴(kuò)大審批范圍,、設(shè)定審批條件,、增設(shè)審批環(huán)節(jié)、延長審批時(shí)限的,；

（六）沒有認(rèn)真履行崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制,、一次性告知制等規(guī)定的,；

（七）對(duì)符合規(guī)定條件申請(qǐng)應(yīng)予受理而不予受理、應(yīng)予辦理而不予辦理,，不予受理,、辦理而不告知理由的；

（八）行政審批過程中違法違規(guī)收取費(fèi)用的,；

（九）其他應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。

第七條 在行政執(zhí)法方面，有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，濫用自由裁量權(quán),，不執(zhí)行檢查報(bào)備,、處罰報(bào)審制度，發(fā)生亂檢查,、亂罰款,、亂攤派的；

（二）在監(jiān)督管理服務(wù)中人為設(shè)置障礙,，搞選擇性執(zhí)法,、隨意性執(zhí)法、重復(fù)性執(zhí)法,，不作為,、慢作為、亂作為,、懶政怠政的,；

（三）以罰代管,、只罰不管，或者作出責(zé)令改正或明確改正期限后,，未及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力的,；

（四）不履行提醒、告知義務(wù),，放任甚至誘導(dǎo)管理服務(wù)對(duì)象實(shí)施違法違規(guī)行為,、實(shí)施處罰的；

（五）對(duì)企業(yè)和群眾涉及營商環(huán)境的投訴,，應(yīng)當(dāng)受理而不受理,、應(yīng)當(dāng)立案而不立案的；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行行政強(qiáng)制措施,，超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍查封、扣押,、凍結(jié)市場(chǎng)主體和經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的,；

（七）在法定或者規(guī)定期限內(nèi)，無故不結(jié)案或者不執(zhí)行的,；

（八）其他應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。

第八條 在規(guī)范使用公權(quán)力方面，有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物,，接受企業(yè)宴請(qǐng)或旅游、健身,、娛樂等活動(dòng)安排,，向企業(yè)攤派、報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由所在單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的,；

（二）違規(guī)在企業(yè)兼職,、掛靠或借用資格資質(zhì)證書，靠職務(wù)影響安排配偶,、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)就業(yè),、擔(dān)任權(quán)力部門職務(wù)或掛名領(lǐng)取薪酬的；

（三）以各種借口威脅刁難,、打擊報(bào)復(fù)投訴企業(yè)或個(gè)人的,；

（四）以刑事案件名義等違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛，違法違規(guī)超權(quán)限,、超范圍,、超數(shù)額、超時(shí)限采取查封,、扣押,、凍結(jié),、逮捕、留置等措施的,；

（五）存在“新官不理舊賬”行為,，只承諾不兌現(xiàn)，因班子換屆,、機(jī)構(gòu)改革,、崗位調(diào)整等原因，擅自改變或不認(rèn)可,、不執(zhí)行與企業(yè)依法簽訂的各類合同,，違反合同約定拖欠企業(yè)賬款的；

（六）索取或以借用為名占用企業(yè)人員,、車輛,、錢物等行為的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形,。

第九條 職能部門在發(fā)現(xiàn)或認(rèn)定損害營商環(huán)境涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。

第十條 對(duì)反映侵犯企業(yè)合法權(quán)益的問題線索尤其是企業(yè)人員實(shí)名舉報(bào)的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理、優(yōu)先處置,、優(yōu)先回復(fù),；經(jīng)查證屬實(shí)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。

第十一條 對(duì)服務(wù)企業(yè)過程中,，受到惡意中傷、誣告陷害的干部,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出結(jié)論并通過適當(dāng)方式為其澄清正名,，還應(yīng)對(duì)誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)人員從嚴(yán)懲處,。

第十二條 對(duì)單位的問責(zé)方式包括：檢查、通報(bào),、改組,。

對(duì)公職人員及其他行使公權(quán)力人員的問責(zé)方式包括：通報(bào)、誡勉,、組織調(diào)整或組織處理,、紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或依據(jù)相關(guān)規(guī)定合并使用,。

第十三條 有下列情形之一的，可按程序申請(qǐng)減責(zé)或免責(zé)：

（一）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn),、先行先試出現(xiàn)的失誤,，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,；

（二）在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見或者保留意見的,；

（三）在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力,、難以預(yù)見等因素造成損失的,；

（四）及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的,；

（五）其他符合減責(zé)或免責(zé)的情形,。

第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）同時(shí)發(fā)生兩種應(yīng)問責(zé)情況的,；

（二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上被問責(zé)情況的,；

（三）在被問責(zé)過程中，干擾,、阻礙,、不配合調(diào)查的；

（四）采取不正當(dāng)行為拉攏,、收買調(diào)查人員,，影響公正問責(zé)的。

（五）打擊,、報(bào)復(fù),、威脅、陷害調(diào)查人,、檢舉人,、控告人、證明人及其他有關(guān)人員的,；

第十五條 干部被問責(zé)情況,，作為干部選拔任用的重要依據(jù)和考核考評(píng)的重要參考。

第十六條 本辦法由中共柘城縣紀(jì)律檢查委員會(huì),、柘城縣監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。

第十七條 本《辦法》自印發(fā)之日起實(shí)施。

2021年3月26日

編輯：zhechengwang