柘紀發(fā)〔2021〕3號

 中共柘城縣紀律檢查委員會

關于印發(fā)《柘城縣損害營商環(huán)境行為問責辦法（試行）》的通知

 
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、紀（工）委，縣委各部委，縣直機關各單位黨組（黨委、總支、支部），各派駐紀檢監(jiān)察組：

現(xiàn)將《柘城縣損害營商環(huán)境行為問責辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

中共柘城縣紀律檢查委員會

2021年3月26日
 

柘城縣損害營商環(huán)境行為問責辦法（試行）

第一條 為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構建“親”“清”新型政商關系，防范和整治公職人員不作為、慢作為、亂作為等行為，促進我縣經(jīng)濟高質量發(fā)展。根據(jù)《中國共產黨問責條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，結合我縣實際制定本辦法。

第二條 全縣各級行使公權力的機關、組織及其領導干部、工作人員，不履行或不正確履行職責，損害營商環(huán)境、造成嚴重不良影響和后果的，依照本《辦法》問責。

第三條 問責工作應遵循的原則：

（一）堅持依規(guī)依法、實事求是、客觀公正；

（二）堅持公正公平、權責一致、錯責相當；

（三）堅持懲戒與教育相結合、追究責任與改進工作相結合；

（四）堅持分級管理，按照管理權限，誰主管、誰問責。

第四條 在落實上級政策方面，有下列情形之一，應當予以問責：

（一）對省市縣有關優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施和重大決策貫徹執(zhí)行過程中表態(tài)多、調門高，行動少、落實差的；

（二）因工作不落實或者本部門、本單位決策失誤而對營商環(huán)境造成損害或者嚴重不良影響的；

（三）不執(zhí)行重大問題、重要事項請示報告制度，出現(xiàn)遲報、漏報、誤報、瞞報、謊報、拒報工作情況的；

（四）在招商引資中，不主動服務，故意刁難、推諉敷衍的；

（五）其他應當予以問責的情形。

第五條 在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面，有下列情形之一，應當予以問責：

（一）在項目建設中，對強裝強卸、強買強賣、強建強種、強攬工程等行為存在包庇行為、該制止不制止的；

（二）違規(guī)干預和插手企業(yè)項目選定、招標、工程建設、采購銷售等市場經(jīng)濟活動，謀取不正當利益或損害企業(yè)合法權益的；

（三）在資金安排、土地供應、稅費減免、項目招標、政府采購等方面制定實施歧視性政策，“戴著有色眼鏡”看待民營企業(yè)、個體工商戶的；

（四）截留涉企優(yōu)惠政策，違規(guī)指定中介服務機構甚至通過“影子公司”貪腐謀利，強制市場主體接受不合理服務條款的；

（五）對提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位監(jiān)管不力，導致市場主體權益受到損害，造成嚴重不良影響的；

（六）其他應當予以問責的情形。

第六條 在政務公開、政務服務方面，有下列情形之一，應當予以問責：

（一）對管理和服務對象態(tài)度生硬、言行舉止不文明禮貌、服務質量差或作風粗暴、態(tài)度惡劣的；

（二）在涉及多個部門共同辦理的事項中，工作不主動、不配合，辦理事項“踢皮球”、相互推諉扯皮的；

（三）政務服務改革不力，在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設中，不落實“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等行政審批規(guī)定的；

（四）未在規(guī)定或承諾時限內完成申請類事項辦理工作或告知辦理結果的；

（五）上級要求廢除的權力事項不清減，擅自設立行政審批事項，違規(guī)擴大審批范圍、設定審批條件、增設審批環(huán)節(jié)、延長審批時限的；

（六）沒有認真履行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制等規(guī)定的；

（七）對符合規(guī)定條件申請應予受理而不予受理、應予辦理而不予辦理，不予受理、辦理而不告知理由的；

（八）行政審批過程中違法違規(guī)收取費用的；

（九）其他應當予以問責的情形。

第七條 在行政執(zhí)法方面，有下列情形之一，應當予以問責：

（一）在企業(yè)生產經(jīng)營和重點項目建設過程中，濫用自由裁量權，不執(zhí)行檢查報備、處罰報審制度，發(fā)生亂檢查、亂罰款、亂攤派的；

（二）在監(jiān)督管理服務中人為設置障礙，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、重復性執(zhí)法，不作為、慢作為、亂作為、懶政怠政的；

（三）以罰代管、只罰不管，或者作出責令改正或明確改正期限后，未及時履行監(jiān)管職責或監(jiān)管不力的；

（四）不履行提醒、告知義務，放任甚至誘導管理服務對象實施違法違規(guī)行為、實施處罰的；

（五）對企業(yè)和群眾涉及營商環(huán)境的投訴，應當受理而不受理、應當立案而不立案的；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行行政強制措施，超標準、超范圍查封、扣押、凍結市場主體和經(jīng)營者個人財產的；

（七）在法定或者規(guī)定期限內，無故不結案或者不執(zhí)行的；

（八）其他應當予以問責的情形。

第八條 在規(guī)范使用公權力方面，有下列情形之一，應當予以問責：

（一）收受可能影響公正執(zhí)行公務或明顯超出正常禮尚往來的財物，接受企業(yè)宴請或旅游、健身、娛樂等活動安排，向企業(yè)攤派、報銷應當由所在單位或個人負擔費用的；

（二）違規(guī)在企業(yè)兼職、掛靠或借用資格資質證書，靠職務影響安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人到企業(yè)就業(yè)、擔任權力部門職務或掛名領取薪酬的；

（三）以各種借口威脅刁難、打擊報復投訴企業(yè)或個人的；

（四）以刑事案件名義等違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛，違法違規(guī)超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限采取查封、扣押、凍結、逮捕、留置等措施的；

（五）存在“新官不理舊賬”行為，只承諾不兌現(xiàn)，因班子換屆、機構改革、崗位調整等原因，擅自改變或不認可、不執(zhí)行與企業(yè)依法簽訂的各類合同，違反合同約定拖欠企業(yè)賬款的；

（六）索取或以借用為名占用企業(yè)人員、車輛、錢物等行為的；

（七）其他應當予以問責的情形。

第九條 職能部門在發(fā)現(xiàn)或認定損害營商環(huán)境涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪的，應當及時將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關。

第十條 對反映侵犯企業(yè)合法權益的問題線索尤其是企業(yè)人員實名舉報的，應當優(yōu)先受理、優(yōu)先處置、優(yōu)先回復；經(jīng)查證屬實的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

第十一條 對服務企業(yè)過程中，受到惡意中傷、誣告陷害的干部，應當及時作出結論并通過適當方式為其澄清正名，還應對誣告陷害、打擊報復人員從嚴懲處。

第十二條 對單位的問責方式包括：檢查、通報、改組。

對公職人員及其他行使公權力人員的問責方式包括：通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

以上問責方式可以單獨使用或依據(jù)相關規(guī)定合并使用。

第十三條 有下列情形之一的，可按程序申請減責或免責：

（一）在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；

（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；

（三）在決策實施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的；

（四）及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的；

（五）其他符合減責或免責的情形。

第十四條 有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）同時發(fā)生兩種應問責情況的；

（二）一年內出現(xiàn)兩次以上被問責情況的；

（三）在被問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

（四）采取不正當行為拉攏、收買調查人員，影響公正問責的。

（五）打擊、報復、威脅、陷害調查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

第十五條 干部被問責情況，作為干部選拔任用的重要依據(jù)和考核考評的重要參考。

第十六條 本辦法由中共柘城縣紀律檢查委員會、柘城縣監(jiān)察委員會負責解釋。

第十七條 本《辦法》自印發(fā)之日起實施。

2021年3月26日

編輯：zhechengwang